Такую информацию предоставили представители городских советов мм. Северодонецка, Лисичанска и Рубежного во время проведения публичных презентаций результатов общественного аудита местных бюджетов 23- 24 ноября 2017 г ..
Программно-целевой метод - это метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Согласно ст.18 «Заключительных положений» Бюджетного Кодекса Украины городские и районные бюджеты были должны использовать программно - целевой метод (дальнейшем- ПЦМ) еще с прошлого года.
Руководитель проекта «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты в 5-ти областях юга и востока Украины», директор «Фонда развития г.. Николаева» Михаил Золотухин обратил внимание на то, что без ПЦМ бюджетная система Луганской области до сих пор напоминала «стул со сломанной ножкой ». Именно отсутствие программно - целевого метода была одной из главных причин низкой рейтинговой оценки местных бюджетов. «Мы рассматривали возможность вообще не выставлять оценки для пилотных бюджетов этого региона, но в конце - концов решили, что это будет несправедливо по отношению к другим областей, поскольку отказ местных властей выполнить требования ст. 18 Заключительных положений Бюджетного кодекса Украины при планировании местных бюджетов на 2017 эксперты Проекта считают ошибочной и необоснованной ».
Общественный аудит проводится для 24 пилотных местных бюджетов городов и объединенных территориальных общин в рамках проекта «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты в 5-ти областях юга и востока Украины» при финансовой поддержке Посольства Великобритании. В проведении публичных презентаций в Луганской области принимали участие более 50 специалистов управлений и отделов городских советов / главных распорядителей бюджетных средств, депутатов местных советов и представителей общественных организаций.
Пожалуй наибольшую дискуссию среди участников публичных презентаций результатов общественного аудита вызвал вопрос о необходимости соблюдения формальных процедур в бюджетном процессе. По их мнению, отдельных местных финансовых специалистов формальное соблюдение бюджетных процедур не будет иметь существенного влияния на качество местных бюджетов и слабо связано с их практической деятельностью по подготовке проекта бюджета на следующий год. Кроме того, контролирующие органы на эти вопросы раньше не обращали внимания.
Публичная презентация в г.. Рубежное, 23.11.2017 г..
В то же время, региональный эксперт проекта, заместитель директора «Общественного института развития региональных инициатив» Николай Шулико считает, что власть и общественность недооценивают важность проблемы. Ведь из-за нарушения бюджетных процедур не только возникают существенные риски (применение санкций за нарушение бюджетного законодательства к отдельным специалистов, приостановление казначейского обслуживания бюджетных учреждений, закрытие отдельных бюджетных программ). Органы местной власти теряют хорошую возможность качественно спланировать расходы с учетом конкретного результата, улучшить прозрачность местных бюджетов и усилить уровень доверия населения, усилить инвестиционную привлекательность своего города, расширить участие общественности в планировании и оценке местного бюджета.
Публичная презентация в г.. Лисичанске, 23.11.2017 г..
По результатам общественного аудита городским бюджетам были предоставлены первоочередные рекомендации:
- привести «Инструкции по подготовке бюджетных запросов» в соответствие с требованиями Министерства финансов Украины
- оформить бюджетный прогноз на 2019-2020 гг. В соответствии с требованиями ст. 21 Бюджетного Кодекса Украины
- планирование бюджетных расходов осуществлять с использованием форм бюджетных запросов, утвержденных Минфином
- обеспечить оперативное информирование общественности на всех этапах рассмотрения бюджетных запросов
Публичная презентация в г.. Северодонецке, 24.11.2017 г..
В качестве примера применения ПЦМ для оценки эффективности бюджетных расходов была приведена деятельность ОО «Фонд развития г.. Николаева» по сравнительной оценки стоимости муниципальной услуги в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
1. Затраты на дератизацию (борьба с домашними грызунами) (на 1 кв. М. Площади жилых помещений)
2. Расходы на содержание «зеленой зоны» (на 1 га площади зеленых насаждений)
3. Средняя стоимость капитального ремонта 1 кв. дорожного покрытия
4. Затраты на отлов и стерилизацию бродячих животных
Общественные активисты также обратили внимание на то, что в городском бюджете. Николаева запланированные расходы на подбор одного труппу бродячего животного - 540 грн .. Для сравнения: в г.. Днепре бюджетные расходы на перевозку умершего бомжа - 375 грн.
В Луганской области, например, по предварительным оценкам стоимость административно управленческой услуги управления здравоохранения. Северодонецка (код ТПКВКМБ № 010116) в расчете на одного жителя - значительно превышает аналогичные показатели в других регионах. Существенно также отличаются расходы на стационарную медицинскую помощь и охрану здоровья в целом.
В то же время отдельные показатели качества медицинской помощи (смертность от болезней органов кровообращения, ишемической болезни сердца, злокачественных новообразований и др.) В Луганской области есть хуже чем в других регионах проекта.
В общем, публичные презентации прошли в конструктивном формате. По мнению, организаторов проведены публичные презентации показали, что местные власти и общественность хотят изменений и работают в этом направлении. Есть надежда, что в феврале 2018 по результатам второго этапа общественного аудита, местные бюджеты Луганской области займут должное место.
Организаторы выражают искреннюю благодарность за содействие в подготовке и проведении публичных презентаций городскому голове г.. Северодонецка Казакову В.В., мэру г.. Рубежное Борзых С.И. и городскому голове г.. Лисичанска Шилин С.И ..
Пресс-службы ОО «Фонд развития г.. Николаева» и «Общественного института развития региональных инициатив» (г.. Северодонецк).
__________________________________________________________
Круглые столы состоялись в рамках проекта «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты в 5 областях юга и востока Украины», реализует ОО «Фонд развития г.. Николаева» в рамках Общественного партнерства "За прозрачные местные бюджеты" (http://probudget.org .ua /) при финансовой поддержке Посольства Великобритании в Украине и медиа-поддержке ОО «Украинский кризисный медиа-центр».
Партнерами проекта по Луганской области является БЛ «Социиум» и «Общественный институт развития региональных инициатив» (г.. Северодонецк).