29 октября 2015 общественное движение «Очищение» обнародовало результаты исследования прозрачности работы органов местного самоуправления "Индекс прозрачности местного самоуправления".
Индекс прозрачности - это практический инструмент, позволяющий всесторонне оценить и сравнить между собой уровень публичности, открытости и подотчетности муниципальных учреждений в их взаимодействии с жителями. В целом, измерения Индекса прозрачности нацелено на то, чтобы понять, насколько прозрачно принимаются решения и воплощается в жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъектов местного самоуправления в этот процесс. Результатом такого исследования является рейтинг прозрачности муниципалитетов, а также отдельных его субъектов: городских голов, исполнительных органов и депутатов местных советов.
Данное исследование отражает уровень открытости, прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления (ОМС), а именно - городского головы, исполнительных органов и депутатов.
Цель компании состояла в установлении уровня публичности принятия решений и претворения в жизнь политики муниципалитета, а также вклада основных субъектов местного самоуправления в этот процесс.
География исследования охватила 4 города Луганщины, среди которых: Северодонецк, Лисичанск, Сватово и Старобельск.
Составляющими исследования выступала оценка городского головы, исполнительных органов и депутатов по критериям, которые в расчете общего показателя индекса имели вес 30%, 35% и 35% соответственно.
Понятие публичности была разделена на три совокупных компонентных показатели - прозрачность, открытость, подотчетность - для каждого из объектов мониторинга (городской голова, исполнительные органы и депутаты). Совокупные показатели основываются на 196 оперативных вопросах, которые охватывают широкий спектр функций и политик органов и должностных лиц местного самоуправления. В частности, это вопросы, которые оценивают обеспечения доступа к публичной информации, обнародование налоговых деклараций, прозрачность кадровой политики, обнародования генерального плана и целевых программ, прозрачность бюджетного процесса, обнародования нормативно-правовых актов, проведения приемов граждан, доступ в помещения муниципалитета, открытость заседаний коллегиальных органов муниципалитета, функционирование механизмов общественного участия, процедуру отчетности, открытость исполнительного комитета, наполняемость контентом официального сайта, открытость земельных торгов, прозрачность регуляторной политики муниципалитета, доступность административных услуг и тому подобное. Для удобства мониторинга и сравнения все оперативные вопросы были сгруппированы в 24 параметра, которые в свою очередь охватывают 103 индикаторы.
Предлагаемое исследование «Индекс прозрачности местного самоуправления. Свободная Луганщина »стало результатом работы проведенной в 2015 году общественным движением« Очищение »в партнерстве с общественной организацией« Кризисный медиа-центр «Северский Донец» в рамках конкурса малых проектов в рамках проекта «Содействие уменьшению коррупционных проявлений на местном / региональном уровне», который администрируется Благотворительным фондом «Центр гражданских инициатив» при поддержке Программы развития ООН в Украине и Министерства иностранных дел Дании.
Региональными партнерами при внедрении проекта были - ОО «Содействие развитию Лисичанска», Старобельска районная общественная правозащитная женская организация «Виктория», ОО "Наш дом - Сватовщина".
По итогам проведенного исследования по уровню прозрачности работы ОМС, к «непубличных» 0-40% принадлежат 3 города - Северодонецк, Лисичанск и Старобельск и только Сватово продемонстрировало лучший результат, но и он находится на уровне «низкого уровня публичности» 40-60%.
То есть, лидерство в общем рейтинге публичности местного самоуправления относится м. Сватово, которое получило 42% из возможных 100%, а плохое состояние с открытостью органов местной власти в г.. Старобельск - 18%.
Наиболее прозрачной является деятельность Сватовского городского головы, которая оценена в 44%, а наименее Старобельского - 24%. Уровень прозрачности Северодонецкого городского головы также находится на критически низком уровне - 32%. Лисичанск по такому показателю имеет 37%.
Прозрачности исполнительных органов - наиболее прозрачным оказался Северодонецк, который набрал 56% в данной категории, приближается уже к удовлетворительному уровню прозрачности. Наименее рейтинговым в данной категории также оказался Старобельск - 12%. В Лисичанска и Сватово - 42 и 44% соответственно.
Относительно прозрачности депутатов местных советов, то здесь ситуация выглядит следующим образом: Северодонецк - 33%, Лисичанск - 29%, Сватово - 39%, Старобельск - 21%.
Конечный анализ Индекса прозрачности как местного самоуправления исследуемых городов в целом, так и их конкретных органов, в частности: прозрачность деятельности городского головы, исполнительных огранить и депутатов городского совета позволяет выделить некоторые общие тенденции и проблемы.
Учитывая проведенное исследование можно говорить об определенной общую безотчетность органов городского самоуправления, в большей степени вызвана недостатками морально устаревшей действующей бюрократической системы, низким уровнем технологизации процессов отчетности. Отсутствие надлежащих средств электронной коммуникации является краеугольным камнем всех исследуемых городов, ведь недостаток удельного жителями информации из-за отсутствия элементарных методов ее обнародования или ии ненадлежащее использование существенно влияют на уровень прозрачности деятельности органов в целом.
В рамках проведенного исследования разработаны рекомендации для каждого города - участника проекта, которые будут переданы депутатам обновленных городских советов. Команда проекта надеется, что новые лица местного самоуправления Луганщины на старте своей работы получат действенный механизм преодоления указанных в исследовании проблем вместе по повышению уровня инициативы внутри органов местного самоуправления может предоставить возможность повышения Индекса прозрачности к удовлетворительному уровню во всех исследуемых городах.
Галерея:
Раздел: