10 июня 2016
ОО «Кризисный медиа-центр «Северский Донец» представил результаты оценки планирования и регламентации бюджетной политики, стратегических, социально-экономических и бюджетных документов г. Северодонецк по критериям прозрачности, участия и добродетели. Оценивания проводились по инновационной методологии «Индекс прозрачности-участия-добродетели местных бюджетов», которая включает в общем 173 критерия и позволяет комплексно проанализировать местную социально-экономическую и бюджетную политику на всех ее стадиях и отслеживать внедрение лучших международных и украинских практик хорошего управления.
По результатам исследования, Северодонецк набрал 51,5 балла из 173 возможных, что составляет 28,8% от общего количества баллов и занял 7 место среди 17 украинских городов. Это соответствует «ограниченному уровню» обеспечения бюджетной прозрачности, участия и Добродетели, и есть несколько высшим по средневзвешенный показатель в 47,4 баллов.
Общей тенденцией, которая характерна для г. Северодонецка, практика предоставления неисчерпаемой и неполной информации о прошлой, текущей и прогнозируемой на будущее бюджетной политики. Такая ситуация не обеспечивает принципа прозрачности и подотчетности органа местного самоуправления, усложняет независимый анализ бюджетной политики со стороны общества и подрывает доверие к бюджетной и фискальной политики местных властей. Несмотря на существующие законодательные нормы, на сегодня в г. Северодонецке обеспечено недостаточные возможности для реализации права общественности на информацию о бюджете и учета точки зрения общественности при принятии решений по бюджету (приоритеты, распределение ресурсов и т.п.), поскольку: в основном информация по вопросам бюджета, которая размещается на официальном сайте Северодонецкого городского совета имеет статистический характер, а общественность участвует в бюджетном процессе недостаточно активно.
По критерию УЧАСТИЯ Северодонецк имеет показатель, который соответствует «минимальному уровню», обеспечив выполнение 37,5% критериев этого раздела. Этот показатель ставит Северодонецк на 6 место рейтинга всех городов, принявших участие в исследовании.
По критерию ПРОЗРАЧНОСТИ Северодонецк получил только 30,8%, что соответствует «минимальному уровню» обеспечения. Это седьмой показатель по всей совокупности городов.
По критерию уровень ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ Северодонецк получил только 9,5%, что соответствует самому низкому уровню - «недостаточный степень» обеспечения. Этот показатель ставит Северодонецк на 14 место рейтинга всех городов
По критерию прозрачности в иследовательный период (с июля 2015 по февраль 2016 года) было обеспечено представление таких документов политики:
· годового отчета об исполнении местного бюджета за календарный год;
· квартальных отчетов по выполнению местного бюджета 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев года;
· проекта решения о местном бюджете на 2016 (перед рассмотрением на заседаниях профильной бюджетной комиссии городского совета и перед рассмотрением на сессии местного совета);
· проект Программы социального и экономического развития (ПСЭР) на 2016 с частичным информирования на заседаниях профильной бюджетной комиссии городского совета и информированием перед рассмотрением на сессии местного совета);
· годовые планы закупок главных распорядителей бюджетных средств в сайте местного совета;
· стратегия развития города на сайте городского совета.
Не представленными остаются:
1. планы деятельности главных распорядителей бюджетных средств на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода:
2. систематизированы предложения и замечания от депутатов местного совета (депутатские запросы и обращения) и граждан ко всем документам социально-экономической и бюджетной политики;
3. результаты персональных (поименных) голосований депутатов в рамках заседаний профильной бюджетной комиссии и пленарных заседаний сессии местного совета;
4. паспорта бюджетных программ главных распорядителей бюджетных средств;
5. бюджетные запросы главных распорядителей бюджетных средств;
6. заключены договоры главных распорядителей бюджетных средств на текущий год со всеми приложениями и актами их выполнения;
7. отчеты главных распорядителей бюджетных средств по выполнению бюджетных программ за 2014;
8. отчеты о выполнении финансовых планов КП за 2014;
9. протоколы и результаты персональных голосований депутатов обычно не публикуются на сайте и в части случаев были предоставлены по запросу, а стенограммы вообще не ведутся;
Самый низкий уровень состояния ПРОЗРАЧНОСТИ зафиксировано на этапе планирования, регламентирования и информирования о бюджетного процесса и его документов (0,5 из 8 баллов). Такой уровень прозрачности не дает возможности гражданам осуществлять общественный контроль за исполнением бюджета. Ведь контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на основе использования данных о среднесрочных планах местной власти по социально-экономической и бюджетной политики.
При этом относительно высокие показатели по критерию ПРОЗРАЧНОСТЬ зафиксировано в части доступа к стратегическим документов местного развития (67% соответствия критерию), что получено за обнародование графической части Генерального плана города и частичного обнародования детальных планов территории (ДПТ), обнародование документов на стадии составления, рассмотрения и утверждение решения о бюджете и программе социально-экономического развития. Вероятно, исковое роль по обеспечению прозрачности решения о бюджете и Программу социального и экономического развития (ПСЭР) на 2016 сыграл пристальный общественный контроль в режиме реального времени и соответствующие обращения к мэру со стороны ОО «Кризисный медиа-центр Северский Донец» в ноябре и декабре 2015 года, которые были инициированы в рамках партнерства «За прозрачные местные бюджеты».
Уровень участия общественности и представителей бизнеса на разных стадиях бюджетного цикла преимущественно минимальный и по сравнению с другими городами, имеет достаточно низкие показатели (10 место среди 17 городов).
Самые высокие оценки по этому критерию были поставлены при оценке составления, рассмотрения и утверждения социально-экономических и бюджетных документов (7 из 16 баллов или 43,8%)
В то же время остается недостаточной практика консультаций по отчетам об исполнении бюджета и целевых программ.
Меньше возможностей у северодончан влиять на бюджетный процесс оказалось на этапе рассмотрения Программы социального и экономического развития на заседаниях профильной комиссии местного совета.
Исключением является решение о бюджете на 2016. Относительно содержания этого документа бюджетной политики в 2015 г. Были проведены консультации с гражданами.
"Минимальным" по результатам исследования оказался и уровень добропорядочности (9,5%) - наименее добродетельным оказался этап планирования и регламентации бюджетного процесса, удобства восприятия и поиска информации о документах и результаты бюджетной политики (0,5 балл из 9 возможных или 5,5 %).
Основные проблемы, которые были зафиксированы при анализе соответствия этому критерию следующие: отсутствие «общественного бюджета» (бюджетной информации в форматах, которые облегчает ее восприятие через ее визуализацию) и отсутствие на сайте городского совета информации о результатах внешних и внутренних аудитов.
Несмотря на проведение консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете на 2016 год отсутствующей есть информация о результатах таких консультаций. Такая ситуация негативно влияет на обеспечение доверия граждан к процедуре консультаций.
Ключевые документы политики - проект решения о бюджете и ПСЭР на 2016 были обнародованы за менее чем 20 рабочих дней до даты рассмотрения с целью принятия на сессии местного совета, что является нарушением требований действующего законодательства.
По результатам оценки ОО «Кризисный медиа-центр «Северский Донец» подготовил рекомендации городскому голове Северодонецка и Северодонецком городском совете. Рекомендации в первую очередь касаются развития возможностей участия общественности в определении приоритетов бюджетного финансирования и обеспечения прозрачности бюджетных закупок.
Команда ОО «Кризисный медиа-центр «Северский Донец» считает, что Северодонецк при наличии политической воли и использования сформированных в рамках Индекса предложений, может значительно улучшить ситуацию с внедрением принципов прозрачности, участия и добродетели по социально-экономических и бюджетных документов, которые являются основой местной политики. В конце концов внедрения принципов ПУД выгодно и местной власти, которая таким образом может лучше понять потребности граждан, наладить с ними сотрудничество и повысить доверие к принимаемым решениям.
По оценкам разработчика методологии Индекса и директора Фонда «Открытое общество» Ивана Сикоры «результаты исследования позволяют оценивать и сравнивать внедрение принципов прозрачности, участия и добродетели по социально-экономической и бюджетной политики в деятельности городских советов и их исполнительных комитетов, зафиксировать лучшие практики, успешно функционируют не будучи еще законодательно закрепленными ».
Справка
Индекс прозрачности-участия-добродетели местных бюджетов - это оценка уровня прозрачности, участия и добродетели органов местного самоуправления (ОМС) в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и отчетности по социально-экономической и бюджетной политики.
С помощью этой методологии впервые в Украине местная социально-экономическая и бюджетная политика комплексно оценена на всех ее стадиях вместе с ключевыми бюджетными документами, на предмет соблюдения требований действующего законодательства, внедрения лучших международных и украинских практик прозрачности, добропорядочности и вовлечение граждан в процесс принятия решений.
Методология разработана аналитическим центром Фондом «Открытое общество».
Оценивания осуществлялось общественным партнерством «За прозрачные местные бюджеты», что объединяет в себе почти 40 общественный организаций и СМИ из 17 регионов Украины.
География оценивания: 17 городов Украины - Киев, Одесса, Днепропетровск, Львов, Черкассы, Чернигов, Черновцы, Сумы, Николаев, Ивано-Франковск, Северодонецк, Ковель, Вознесенск, Измаил, Чугуев, Здолбунов, Белозерка.
Подробная информация о партнерстве «За прозрачные местные бюджеты» и результаты исследования по ссылке: www.probudget.org.ua
Пресс-конференция «Бюджетная политика Северодонецка индекс прозрачности, участия и добродетели» состоялась в рамках проекта «Капитальные расходы бюджета под контроль, реализуемый ОО Кризисный медиа-центр« Северский Донец »в рамках инициативы" Гражданское общество и СМИ - за прозрачные местные бюджеты ! ", что выполняется Одесской областной организацией« Комитета избирателей Украины », Фонда« Открытое общество »и общественным партнерством" за прозрачные местные бюджеты! "при финансовой поддержке Европейского союза и Посольства Финляндии в Украине".
Галерея:
Раздел: