22 червня 2015 року в залі засідань Сєвєродонецької міської ради відбулась презентація звіту з проведення моніторингу пасажиропотоку в місті Сєвєродонецьк.
В березні 2015 року виконком Сєвєродонецької міської ради затвердив новий тариф на пасажирські перевезення в місті Сєвєродонецьку. Зробив він це на вимогу перевізників – автотранспортних підприємств, які підготували власні розрахунки, спираючись на підвищення ціни на пальне. Для підсилення своїх позицій перевізники провели біля будівлі міської ради попереджувальний мітинг, погрожуючи заблокувати пасажирські перевезення в місті. Перевізники вимагали встановити тариф на свої послуги в місті в розмірі 3,50 гривень (підвищення на 40%), спираючись на розрахунок, обґрунтованість якого викликала суттєві сумніви у громадськості міста. Громадськість вимагала спочатку отримати від перевізника обґрунтування витрат, а потім приймати рішення. Але виконком, не бажаючи допустити транспортний колапс в місті, погодився на умови автотранспортних шантажистів та затвердив компромісний розмір тарифу. В наслідок чого замість звичних 2 гривень 50 копійок пасажири маршрутних таксі тепер вимушені платити 3 гривні. В умовах суттєвого зниження рівня життя населення по кишеням сєвєродончан був нанесений черговий підступний удар.
На перший погляд, позиція перевізника досить обґрунтована – ціни ростуть, і пальне, на жаль не є виключенням. І наші громадяни, співчуваючи складній долі водіїв, без нарікань платять такі не зайві копійки.
Але є в Сєвєродонецьку група людей, активістів громадського руху «Очищення», яких зацікавило, а що ж ще окрім пального входить до структури тарифу на перевезення. Тема маршруток близька активістам по-перше тому, що вони самі їздять в громадському транспорті, по-друге тому, що в грудні 2014 року до них звернулися власники маршрутних таксі зі скаргами на те, що керівництво АТП вимагає в них хабарі у розмірі $1000 за можливість далі працювати на маршруті, а по-третє тому, що це небайдужі люди, які прагнуть зламати в місті корупційні схеми, які не дають Сєвєродонецьку нормально жити та розвиватися.
В Сєвєродонецьку транспортними перевезеннями займаються два підприємства. Одне з них акціонерне товариство ВАТ АТП-10920, в якому 57% акцій належать територіальній громаді та управляються фондом комунального майна міста, а решта кількості акцій знаходиться у приватній власності. Це підприємство організовує перевезення за маршрутами 5, 110 та 102/12. Друге підприємство - ТОВ АТП-10974 є повністю приватним. Воно працює за маршрутами 2, 6 та 101.
«Родзинкою» сєверодонецьких перевізників є те, що вони не мають у власності жодного власного транспортного засобу. Вони знаходять людей, які мають власні мікроавтобуси та заключають з ними угоду про те, що власник передає свою маршрутку для використання на маршруті та отримує за це… 75 гривень щомісяця. Але, за свідченнями власників маршруток, саме вони платять АТП за можливість працювати на маршруті. Платять одноразово, коли ставлять машину на маршрут, а потім платять щоденно за право працювати на маршруті.
А за що ж платять сєвєродончани, здійснюючі проїзд в маршрутці? Саме це питання стало ключовим при аналізі розрахунку тарифу, який був запропонований перевізником при останньому підвищенні ціни. Для того, щоб визначити скільки має коштувати проїзд потрібно порахувати всі витрати перевізника (з урахування прибутку) та розділити їх на загальну кількість пасажирів, яка називається пасажиропотоком. Самий простий спосіб дізнатися скільки пасажирів перевозить транспорт - це впровадження звичайної системи продажу та обліку квитків. Так, як це робиться, наприклад, в тролейбусах. Але, на жаль, в маршрутках у нас квитки – це нечувана розкіш. Проте, саме цей клаптик паперу – і страховий поліс пасажиру у випадку аварії, і реальне підтвердження оплаченого проїзду, і дієвий інструмент визначення пасажиропотоку.
Насправді виявилось, що сєверодонецьких пасажирів маршруток ніхто ніколи не рахував. Саме цю непросту роботу вирішили зробити для міста представники громадського руху «Очищення» за підтримки Української миротворчої школи. Вони досконало вивчили методику моніторингу, яка розроблена Міністерством транспорту та зв'язку України. Методика була погоджена з виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, який є організатором пасажирських перевезень в місті. Міський голова видав відповідне розпорядження щодо проведення обстеження пасажиропотоку. Про запланований моніторинг були попереджені перевізники, які висловили зацікавленість та погодились на безкоштовний проїзд громадських спостерігачів. П’ять днів (два робочих та три вихідних) активісти з шостої години ранку до сьомої години вечора їздили в сєверодонецьких маршрутках та на кожній зупинці рахували кількість пасажирів, які увійшли та вийшли з маршрутки. Потім отримані дані були узагальненні, систематизовані та проаналізовані з урахуванням коефіцієнту сезонності. Виявилось, що спільний пасажиропотік на маршрутах Сєвєродонецька за даними моніторингу становить 11 177 573 пасажирів на рік, що на 1 519 782 більше, ніж використовував в розрахунках перевізник. Відтак, обсяг загального річного ринку автомобільних пасажирських перевезень Сєвєродонецька становить понад 33,5 млн. гривень.
Якщо в формулі розрахунку тарифу змінити лише один показник – пасажиропотік, то вартість проїзду замість затверджених 3,00 гривень має становити 2,59. Здавалось би невелика різниця, проте завдяки ній за рік перевізник отримує більше 4,5 млн. гривень додаткового доходу через перевищення вартості проїзду лише на 41 копійку.
Але окрім пасажиропотоку при розрахунку тарифу використовується сукупний обсяг витрат – витрати на пальне, мастильні матеріали, шини, акумулятори тощо. Цілком логічне бажання організатора перевезень ознайомитись з документами, які підтвердять здійснення таких витрат натикається на відверте небажання відкрити таку інформацію. Небажання це пов’язане з тим, що весь тягар витрат несе на собі не автотранспортне підприємство, а власник автомобіля. Проте керівництво обох АТП цинічно присвоюють собі ці витрати, використовуючи такі дані при розрахунку тарифу.
Значну долю у складовій тарифу також займає фонд оплати праці. Тут починаються найбільш цікаві речі. АТП стверджують, що на кожній маршрутці працюють по 2 водія, які отримують стабільну заробітну плату і навіть відпускні. Але громадські монітори зафіксували, що маршрутками протягом дня керує лише один водій, тривалість робочого дня якого значно перевищує норми трудового законодавства України. А мова, на хвилиночку, йде про життя та безпеку пасажирів. Люди, які проводять за кермом майже щоденно більше 10 годин, які стежать за дорогою, які рахують кошти, які спілкуються з пасажирами, фізично не спроможні зберігати на дорозі необхідний рівень уваги. Кожен, хто їде в сєвєродонецькій маршрутці у другій половині дня автоматично попадають в групу ризику. При цьому перевізник вперто не бажає продемонструвати організатору перевезень, громаді та й самім водіям дані про те, які ж фактичні витрати він несе, перевозячи сєвєродончан. Дехто з водіїв був неприємно вражений з приводу того, що працюючі в неймовірно важких умовах вони навіть не заробляють собі пенсію, оскільки роботодавець не здійснює відповідні відрахування до пенсійного фонду. Податкова інспекція готова оприлюднити дані щодо того, скільки осіб фактично працюють в АТП, яку заробітну плату вони отримують та скільки податків підприємство сплачує до бюджету. Але для надання такої інформації потрібна згода перевізників, які всіма способами уникають надання такої згоди. Проте, з приватним АТП-10974 питання складніше. Ніхто не може примусити його надати згоду, це може бути виключно його добра воля, як відповідального платника податків. Але ж, нагадаємо, що 57% акцій АТП-10920 належать громаді міста і громада, як засновник, має право знати фінансові аспекти діяльності свого комунального підприємства.
Всю зібрану інформацію представники громадського руху «Очищення» презентували членам комісії з регуляторних питань при Сєвєродонецькій міській раді в присутності ЗМІ, представників перевізників та органів місцевого самоврядування. Реакція, яка була у членів комісії та прийняте рішення наступні: використовувати дані проведеного моніторингу при розрахунку тарифу та зобов’язати перевізників протягом трьох днів надати документальне підтвердження фактичних витрат. Таке рішення майже подарувало надію на те, що сєвєродонецьке суспільство та органи влади готові до наведення ладу в сфері пасажирських перевезень.
Але, на жаль, вже зранку 23 червня, під час засідання виконавчого комітету, позиція виконкому зазнала суттєвих змін. На засідання прийшли шість представників перевізників, які заявили, що менш ніж за 3 гривні вони не збираються возити людей. Обґрунтування традиційно базувалося на зростанні цін, на великій вартості ремонту транспорту, на необхідності купувати шини та акумулятори. При цьому власники маршруток публічно підтвердили, що ці витрати несуть саме вони, а не АТП. Ультимативна пропозиція перевізника полягає в тому, що вони готові йти з виконкомом на так званий «договорняк». Тобто, виконком та перевізник в непрозорий спосіб домовляються, що ціна має становити 3 гривні і ніхто не буде обґрунтовувати цю ціну, ніхто не буде перевіряти адекватність та достовірність наданих даних. Під час засідання виконкому керівниками міста була озвучена версія, що громадськість займається питанням наведення ладу в пасажирських перевезеннях виключно із міркувань участі в майбутніх виборах. Представники Партії Регіонів, які зараз находяться при владі, відчувають, що вони є політичними банкротами. В намаганнях активістів зруйнувати корупційні схеми, які регіонали роками створювали в місті їм бачиться лише політична боротьба. Імовірно, таким людям в принципі не знайомі і не зрозумілі поняття громадянської відповідальності та прагнення інших до створення в місті справедливого, комфортного та безпечного середовища.
Але прогресивні сили Сєвєродонецька не втрачають надію на те, що виконавчий комітет за участю громадськості підготує проект рішення щодо обґрунтування тарифу на пасажирські перевезення з урахуванням фактичних витрат перевізника та реального пасажиропотоку. Протягом місяця кожен мешканець міста матиме можливість ознайомитись з наданими розрахунками на офіційному сайті міської ради та надати власні рекомендації та побажання, як того вимагає Закон.
Маємо впевненість, що результатом громадської активності стане те, що сєвєродонецькі пасажири будуть платити обґрунтовану ціну за отримані послуги. Зараз це стосується послуг маршрутного таксі. Але в подальшому громадські активісти візьмуть під контроль обґрунтованість тарифів і на інші послуги, які надаються сєвєродончанам. Небайдужі мешканці міста можуть долучитися до цієї діяльності. Контактна інформація: 0997562346, 0965076721, PurgeSever2014@gmail.com
В доданому файлі – повна версія звіту з проведення моніторингу пасажиропотоку в місті Сєвєродонецьк та презентація результатів дослідження в форматі pdf.
