Нові можливості для розвитку, перерозподіл повноважень від державної адміністрації до органів місцевого самоврядування, зростання бюджетів у регіонах і громадах - це все те, що характеризує процес децентралізації в Україні, проте мало співвідноситься з реаліями Луганської області.
Економіка Луганського регіону є найбільш постраждалою через збройний конфлікт на Донбасі: за підсумками виконання обласних бюджетів за 2016 рік Луганщина опинилася на останньому місці в Україні з власними доходами на рівні 2,5 млрд. грн. Для порівняння, у сусідній Харківській області цей показник - 12 млрд. грн., при тому, що ні в одному регіоні, крім Луганщини, не зафіксовано регресу в порівнянні з 2014 роком.
У 2017 році доходи місцевого бюджету скоротилися на 36 %. При цьому, відповідно до закону про військово-цивільні адміністрації, на Луганщині не функціонує обласна рада. Відцентрові настрої через негативний політико-економічний фон характерно проявилися в намірі мера Сватово перевести місто в підпорядкування Харківській області.
Однак до прискорення децентралізації політико-економічна ситуація в регіоні місцевих керівників не підштовхує. Окрім традиційних причин (небажання йти на вибори, конфлікту локальних ідентичностей, амбіцій голів сільрад, протидії на районному рівні), у Луганській області додається своя специфіка - страх персональної відповідальності за майбутнє ОТГ і втрати гарантій державної підтримки. Нові повноваження, які відкриває децентралізація, у контексті збройного конфлікту на Донбасі не стільки приваблюють, скільки відлякують місцевих керівників.
В області є проблеми з освоєнням тих грошей, які перераховуються на розвиток регіону з державного бюджету - у 2016 році було освоєно лише близько половини виділених коштів (при середньому показнику по Україні – 88 %). Старобільський район і Сєвєродонецьк повернули до держбюджету 22 і 15 мільйонів гривень відповідно (приблизно по 69 %) - в обладміністрації проблеми пов'язують з неправильною підготовкою проектно-кошторисної документації.
У результаті, ми не можемо говорити про успішну фінансову децентралізацію в масштабах всієї області, однак у тих небагатьох ОТГ (в аграрній частині регіону), які були створені, вже є позитивні зрушення. У Луганській області перші вибори (після чого процес створення ОТГ можна вважати завершеним) відбулися лише в 4-х ОТГ - в Білокуракинській, Новопсковській, Чмирівській і Троїцькій об'єднаних громадах.
У всіх випадках діючий сільський/селищний голова «центрального» населеного пункту, навколо якого відбувалося об'єднання, успішно переобирався в новому амплуа (наприклад, в Білокуракинській ОТГ голова переобирається з 1996 року). Переможці балотувалися як самовисуванці (як і більшість депутатів-мажоритарників в радах ОТГ), але де-факто були «залучені» до співпраці з обласною держадміністрацією і «Солідарністю».
Наприклад, на виборах в Троїцькій ОТГ (30 квітня 2017 року) з результатом 90,2 % переміг чинний глава Демид Палагно, якого прес-служба БПП записала в «свої кандидати», хоча на сайті ЦВК Палагно позиціонується як безпартійний самовисуванець. Аналогічну маніпуляцію в БПП здійснили і з головою Чмирівської ОТГ Сергієм Войтенком. Увагу спостерігачів привернула висока явка на виборах в Троїцькій ОТГ - понад 60 %.
Окрім 4-х вже створених ОТГ, близько десятка об'єднаних громад знаходяться на різних стадіях процесу (по більшості документи були передані до обладміністрації, за деякими - вже і до ЦВК). Інтенсифікації процесу об'єднання громад має сприяти відкриття регіонального Луганського центру місцевого самоврядування наприкінці травня 2017 року. Усього, згідно із затвердженим урядом Перспективним планом, в області має бути створено 24 ОТГ.
На прямі взаємовідносини з державним бюджетом перейшли 3 об'єднані громади (Троїцька перейде з 2018 року), і статистично результати фінансової децентралізації для їхніх бюджетів більш ніж відчутні. Показово, що в Білокуракинській і Новопсковській ОТГ розроблені досить деталізовані Стратегії розвитку, а ось сайт Чмирівської громади не дозволяє ознайомитися з аналогічним документом (якщо така Стратегія, звичайно, є).
| ОТГ | Доходи бюджету (2016) млн. грн. | Доходи бюджету (2017) млн. грн. |
| Білокуракінська | 41,3 | 72,2 |
| Новопсковська | 24,4 | 46 |
| Чмирівська | 6,5 | 24,5 |
* Білокуракінська і Новопсковська перейшли на прямі відносини з держбюджетом з 2016 року, Чмирівська - з 2017 року
** У розрахунках вказані заплановані доходи; в останньому рядку порівнюється Чмирівський сільський бюджет 2016 року і бюджет Чмирівської ОТГ 2017 року.
| ОТГ | Власні доходи | Освітня субвенція | Медична субвенція | Дотації |
| Білокуракинська | 49 % | 26 % | 14 % | 11 % |
| Новопсковська | 73 % | 7 % | 20 % | 0 % |
| Чмирівська | 32 % | 29 % | 21 % | 18 % |
| ОТГ | Загальний фонд | Спеціальний фонд | Витрати споживання | Витрати розвитку |
| Білокуракинська | 96 % | 4 % | 95 % | 5 % |
| Новопсковська | 81 % | 19 % | 81 % | 19 % |
| Чмирівська | 90 % | 10 % | 92 % | 8 % |
| ОТГ | Власні доходи на 1-го мешканця (грн.) | Капітальні витрати на 1-го мешканця (грн.) | % витрат на утримання апарату управління |
| Білокуракинська | 2285 | 218 | 8 % |
| Новопсковська | 2686 | 628 | 10 % |
| Чмирівська | 908 | 229 | 13 % |
* Населення громад: Білокуракинська - 15312 чол., Новопсковська - 12432 чол., Чмирівска - 8695 чол.
У той же час, головними індикаторами якості є оцінка позитивних зрушень самими місцевими мешканцями. За останніми опитуваннями Фонду «Демократичні ініціативи», сумарна підтримка реформи децентралізації в Луганській області становить 49 %. Позитивні зміни від децентралізації відчули 28 % респондентів, і що примітно, цей відсоток вище, ніж середній по Україні (16,5 %). Разом із тим, реальний ефект від децентралізації можна буде оцінити тільки після деякого часу, протягом якого громади і регіони пройдуть тест на дійсну, а не статистичну спроможність.
Антон Авксентьєв
Аналітичний центр «Обсерваторія демократії».
Матеріал підготовлений у рамках проекту, який реалізується за фінансової підтримки Європейського фонду демократії (EED) та Уряду Канади
