17 грудня 2019 року, в Кризовому медіа-центрі «Сіверський Донець» відбулася прес-конференція правозахисника, адвоката Андрія Суткового на тему «Сплата єдиного соціального внеску у зоні АТО/ООС».
Розпочав прес-конференцію Андрій Сутковий з відкритого питання до присутніх: «А скільки Ваших знайомих переїхало з Донбасу лише за останній рік»? І практично кожен в залі зміг пригадати історії про від’їзд друзів, сусідів, знайомих. Виявилось, що непоодинокими є випадки, коли досить успішні підприємці згортають свій бізнес на Луганщині та Донеччині і переносять його в інші регіони України. Частково цьому сприяє те, що в охоплених війною областях практично відсутні реальні механізми підтримки місцевого бізнесу, які б дозволили йому бути конкурентноздатним в цих не простих умовах. Ситуація загострюється через неадекватну потребам підприємців регіональну логістику, найвищі в країні ціни на енергоносії та суттєвий відтік робочої сили.
Але питання про від’ємну міграцію мало не риторичний характер. Спікер у якості дієвого механізму підтримки конкурентоздатності підприємців Донбасу запропонував використовувати інструмент звільнення від сплати єдиного соціального внеску (ЄСВ) підприємців та юридичних осіб у зоні проведення АТО на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. На думку Андрія Суткового, економія у розмірі 22 % від фонду оплати праці може бути гідним стимулом та реальною конкурентною перевагою. Тем більше, що такий інструмент має суттєве законодавче підґрунтя. Більш того, Андрій Сутковий продемонстрував низку судових рішень, які проілюстрували однозначну позицію представників судової системи – стягнення ЄСВ з підприємців у зоні проведення АТО є протиправним.
Детально зупинився спікер на законодавчому обґрунтуванні своєї позиції. Зокрема він повідомив, що Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначив тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції та, серед іншого, вніс зміни до інших законодавчих актів.
Зокрема, були внесені зміни в Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які визначили, що платники ЄСВ, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2464-17). Дана законодавча норма як раз стосується нарахування, звітування та сплати ЄСВ.
Варто зауважити, що на підставі розпорядження КМУ № 1275-р від 2 грудня 2015 р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-2015-р до зони проведення АТО віднесено Донецьку та Луганську області, а також Ізюмський р-н Харківської області. Також, важливим аспектом є те, що перейменування АТО в ООС жодним чином не скасувало дане звільнення.
Таким чином, платники даного збору мають повне право його не сплачувати. Тобто, юридично кажучи, відсутній обов’язок щодо його сплати.
Але гарні новини на цьому закінчилися. Відбувається це через те, що несплата ЄСВ, яка є абсолютно обґрунтована законодавчо, призводить в наших реаліях до наступних негативних наслідків:
- застраховані особи втрачають право на житлову субсидію,
- в період несплати ЄСВ їм не зараховується страховий стаж,
- платники ЄСВ втрачають право на участь у публічних закупівлях,
- роботодавці не можуть отримати готівкові кошти на виплату зарплати.
На думку правозахисника, відбувається це через невідповідність підзаконних актів Кабміну та Нацбанку України окремим нормам Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», котрим було встановлено, що «Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону». Цим же законом було зобов’язано Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону забезпечити прийняття відповідно до своєї компетенції нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону. Також привести свої нормативні акти у відповідність до Закону мав в той же термін і Національний банк України. Проте ні Кабінет Міністрів України, ні Національний банк України не гармонізували свої нормативні акти у відповідності до вимог даного Закону і, як наслідок, звільнення від сплати ЄСВ перетворилося на декларативну норму права, котра, по суті, не працює у повному обсязі.
Водночас, втрати бізнесу від ситуації, що склалася вимірюються у мільярдах гривень щорічно та є співставними по величині з бюджетом області – об’єм обласного бюджету Луганської області за 2018-2019 роки складає 4,25-4,5 млрд грн, а об’єм коштів, котрі сплачують платники лише по Луганській області – приблизно 3,5 млрд грн.
На думку Андрія Суткового, єдиним взаємоприйнятним виходом з даної ситуації вбачається приведення підзаконних актів до вимог Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».
За підсумками прес-конференції було висловлена пропозиція об’єднати зусилля представників регіонального бізнесу та звернутися до народних депутатів України, які представляють в Парламенті Луганську та Донецьку області, Кабінету міністрів України та до Президента України як до гаранта Конституції з метою адвокатування гармонізації законодавства України в частині норм Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Реакція політиків на розгляд даного питання продемонструє, чи правда їх турбує економічне відновлення Донбасу чи це відбувається лише на папері та у передвиборчих промовах.
Запис прес-конференції можна передивитися на каналі Кризового медіа-центра «Сіверський Донець» https://www.youtube.com/channel/UCANPSxink1wZiotc-NEfe6w.
Додаткову інформацію та детальну консультацію щодо теми прес-конференції можна отримати, звернувшись на електронну адресу Андрія Суткового shs_sd@ukr.net.
