28 січня 2020 року, в Кризовому медіа-центрі «Сіверський Донець» відбувся брифінг на тему «Впорядкування та розвиток територій громад». Спікером даного заходу виступив Віктор Кобилянський – керуючий партнер ТОВ «ОУПЕН Нолідж», експерт із земельного права, кращий адвокат 2019 року у практиці аграрного та земельного права.
Віктор Кобилянський на початку заходу зазначив: «Наразі, нікого не потрібно переконувати в тому, що саме територіальні громади мають бути господарями на своїй землі». Свою тезу спікер підтвердив інформацією про розширення повноважень місцевих рад щодо розпорядження землею, котрі з’явилися у громад внаслідок передачі земель державної власності в комунальну власність об’єднаних територіальних громад.
Зазначене розширення повноважень відбулось після прийняття декількох нормативно-правових актів. Зокрема, майже рік тому було прийняте розпорядження КМУ № 60-р від 31.01.2018 р. «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад». Історичне підґрунтя даного питання полягає в наступному - на сьогоднішній день місцеві ради (сільські, селищні, міські) розпоряджуються землями виключно в межах населеного пункту. А на всі інші землі сільськогосподарського призначення поза межами населених пунктів, на думку спікера, існує своєрідна монополія Держгеокадастру. Розпорядження КМУ № 60-р частково скасувало цю монополію, оскільки органи місцевого самоврядування отримали землю з державної власності в комунальну власність. Але стосується ця можливість виключно об’єднаних територіальних громад. Важливим аспектом є те, що в ОТГ передавалися конкретні земельні ділянки з визначеними кадастровими номерами.
Наступним нормативним актом, який вплинув на ситуацію, є Закон №2498-VIII від 10.07.2018 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні». Даний Закон відніс до сфери управління місцевих рад, тобто до комунальної власності, земельних ділянок колишньої колективної власності, які не підлягали паюванню або з різних причин не були розпайовані. Здавалось би, що у органів місцевого самоврядування з’явився додатковий ресурс, який може забезпечити зростання надходжень до місцевих бюджетів. Проте, відмінність Закону №2498-VIII від розпорядження КМУ № 60-р є в тому, що передавались не конкретні земельні ділянки з визначеними кадастровими номерами, а загальні землі. Тобто, кожна міська, сільська чи селищна рада мала самостійно з’ясовувати інформацію по кожній земельній ділянці: яка в них площа, яке цільове призначення ділянки, тощо.
Для вирішення цієї непростої задачі Віктор Кобелянський з колегами пропонує використання інструменту проведення земельного аудиту, що дозволяє визначити місцеположення земельних ділянок, які переходять в комунальну власність та визначити доцільні варіанти розпорядження ними.
Адвокат також розповів про досвід громад Київської, Дніпропетровської, Черкаської, Житомирської, Сумської областей, які скористалися можливостями земельного аудиту та отримали реальні додаткові доходи в бюджети від впорядкування своїх територій.
Але, нажаль, є інший досвід. Непоодинокими є випадки, коли землями, якими має розпоряджатися органи місцевого самоврядування розпоряджаються територіальні підрозділи Держгеокадастру, які тим самим перевищують власні повноваження і позбавляють громади додаткових ресурсів.
Важливим моментом також є те, що законодавство в земельній сфері постійно розвивається. Наприклад, в теперішній час зареєстрований законопроект 2194, яким передбачено переформатування системи розпорядження землями державної власності. Планується, що землі, які зараз знаходяться у віданні Держгеокадастру мають бути передані у відання місцевих рад.
Наприкінці заходу спікер підкреслив: «Зрозуміло, що це є великим ресурсом, великою можливістю та великою відповідальністю для територіальних громад. Відповідно, дуже важливо гідно та якісно підготуватися до даного процесу та навести лад в існуючих землеволодіннях і в результаті зробити територію своєї громади більш ефективною та сучасною».
