Фінансова сталість Луганщини та місцеві бюджети 2021
14 січня 2021року відбулася дискусія на тему: «Чи забезпечать місцеві бюджети 2021 фінансову сталість Луганщини», яку ініціював Кризовий медіа-центр «Сіверський Донець».
Реформа децентралізації дозволила суттєво наростити доходну частину місцевих бюджетів. Однак, одночасно фінансування більшої частини видатків, пов’язаних з життям територіальних громад, тепер здійснюється за рахунок їхніх бюджетів.
Формування та прийняття місцевих бюджетів на 2021 рік на Луганщині відбувалось непросто. Це було пов’язано з низкою причин законодавчого та адміністративного характеру.
Про особливості формування місцевих бюджетів та бюджетну децентралізацію у Луганській області розповіла Регіональна консультантка з бюджетних питань Луганської області Асоціації міст України пані Людмила Євсєєва: «На цей час в Луганській області прийнято вже 17 бюджетів. Дуже складна ситуація склалась в тих громадах, де не відбулися вибори, тому що де-факто – ці громади існували у розпоряджаннях Кабінету міністрів, а де-юре – їх не було. Це дуже ускладнило їх роботу і ці громади не змогли прийняти бюджет».
Директор Луганського центру розвитку місцевого самоврядування Ігор Агібалов поділився своєю думкою щодо впливу змін в адміністративно-територіальному устрої на процес формування проектів обласного та місцевих бюджетів: «Останні 5 років громади формували свої бюджети в умовах поступового формування видаткової частини, бо вони поступово приймали об’єкти спільної власності громад до своєї власності. А зараз вони повинні забрати всю соціальну і гуманітарну структури і через це їхнi видатки значно збільшяться. І найважливішим є питання того, як територіальні громади, особливо ті які не мають досвіду, зможуть впоратися з навантаженням по наданню якісних послуг для населення».
Про непростий шлях формування бюджету Сєвєродонецької МТГ розповіла начальниця фінансового управління Сєвєродонецької ВЦА Марина Багрінцева: «На підставі Закону про військово-цивільні адміністрації та Бюджетного кодексу ми знайшли шлях для переходу на використання тимчасового обсягу бюджету Сєвєродонецької міської територіальної громади на січень 2021 року. Наразі ми плануємо вже с наступного тижня розпочати фінансування захищених видатків. Це забезпечить виплату зарплат, харчування та енергоносіїв, - тобто планується повне забезпечення всіх розпорядників по негайним потребам». Нагадаємо, що 15 січня 2020 року керівник Сєвєродонецької ВЦА видав розпорядження № 39 Про проект бюджету Сєвєродонецької міської територіальної громади на 2021 рік https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca... та № 50 Про тимчасовий обсяг бюджету Сєвєродонецької міської територіальної громади на січень 2021 року https://sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca....
Голова Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області Роман Власенко висловив свою позицію щодо несвоєчасного затвердження бюджетів громад Луганщини, в яких не відбулися місцеві вибори в 2020 році. «Я бачу проблему в тому, що була затримка Закону про ВЦА. Якщо виборів не було в жовтні, то цей закон мав бути прийнятий ще в листопаді. Якщо все це було б зроблено – жодних проблем взагалі б не було – ВЦА встигли б підготуватися та нормально б запустили бюджетний процес» - зазначив пан Роман.
Також до участі у дискусії були запрошені представники тих громад, де діють органи місцевого самоуправління, обрані в 2020 році. Як показав досвід прийняття місцевих бюджетів на 2021 рік ОМС Луганщини при формуванні та затверджені бюджетів були значно ефективнішими ніж ВЦА. В тому числі в питаннях комунікації з мешканцями громад. Зокрема, Трущенко Наталя - начальниця фінансового управління міста Рубіжне, розповіла про те, як у Рубіжному відбувалися консультації з громадськістю у період формування бюджету: «При формуванні бюджету ми розміщували проект рішення на офіційному сайті громади і нам надійшло декілька пропозицій від громадян. Також було створено робочу групу по формуванню бюджету міста і ці всі пропозиції було розглянуто. Планування бюджету ми почали ще з вересня та долучили до формування всі території, які до нас приєднувались».
Голова Новопсковської ОТГ, яка стала першою в Україні об’єднаною територіальною громадою, Вадим Гаєв, поділився досвідом впровадження бюджету участі та розповів, яким чином відбувалось інформування громадськості в доступній формі про бюджетні процеси: «Бюджет участі ми запровадили з 2016-го року. З початку люди ставились до цього зі значною недовірою і активності не було жодної. Нам доводилося самім писати ці проекти, підписи збирала ініціативна група. А у 2019 році ми реалізували 9 проектів: це були дитячи та спортивні майданчики, проекти з благоустрою та інше. Коли люди побачили результати цих проектів, працювала така «українська жаба» і активність населення стала дуже великою».
Експертка Інституту політичної освіти пані Вікторія Філіппова наголосила на тому, що вимоги часу та законодавства України до бюджетів громад в тому, що вони повинні бути гендерно-чутливими та орієнтованими у першу чергу на людину та її потреби: «Гендерно-орієнтоване бюджетування - це така сучасна управлінська технологія, яка впроваджується в багатьох країнах світу і є таким унікальним інструментом належного врядування і сприяє ефективному управлінню в територіальних громадах».
Наприкінці дискусії було зазначено, що громади, створені лише у 2020 році вже не мають можливості отримати субвенції, спрямовані на підтримку розвитку інфраструктури територіальних громад, що отримували громади, об’єднані раніше.
Повну версію дискусії можна переглянути за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=tW4A7FjZ0aI...
Проведення дискусійної платформи «Чи забезпечать місцеві бюджети 2021 фінансову сталість Луганщини» стало можливим завдяки щирій підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
