29 жовтня 2015 року громадський рух «Очищення» оприлюднив результати дослідження прозорості роботи органів місцевого самоврядування "Індекс прозорості місцевого самоврядування".
Індекс прозорості – це практичний інструмент, що дозволяє всебічно оцінити та порівняти між собою рівень публічності, відкритості та підзвітності муніципальних інституцій у їхній взаємодії з мешканцями. В цілому, вимірювання Індексу прозорості націлене на те, щоб зрозуміти, наскільки прозоро приймаються рішення і втілюється в життя політика муніципалітету, і яким є внесок основних суб’єктів місцевого самоврядування в цей процес. Результатом такого дослідження є рейтинг прозорості муніципалітетів, а також окремих його суб’єктів: міських голів, виконавчих органів та депутатів місцевих рад.
Дане дослідження відображає рівень відкритості, прозорості та підзвітності органів місцевого самоврядування (ОМС), а саме – міського голови, виконавчих органів та депутатів.
Мета кампанії полягала у встановленні рівня публічності прийняття рішень і втілення в життя політики муніципалітету, а також внеску основних суб’єктів місцевого самоврядування в цей процес.
Географія дослідження охопила 4 міста Луганщини, серед яких: Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Сватове та Старобільськ.
Складовими дослідження виступала оцінка міського голови, виконавчих органів та депутатів за критеріями, які у розрахунку загального показника індексу мали вагу 30%, 35% та 35% відповідно.
Поняття публічності було розділено на три сукупних компонентних показники – прозорість, відкритість, підзвітність – для кожного з об’єктів моніторингу (міський голова, виконавчі органи і депутати). Сукупні показники ґрунтуються на 196 оперативних питаннях, які охоплюють широкий спектр функцій та політик органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, це питання, які оцінюють забезпечення доступу до публічної інформації, оприлюднення податкових декларацій, прозорість кадрової політики, оприлюднення генерального плану та цільових програм, прозорість бюджетного процесу, оприлюднення нормативно-правових актів, проведення прийомів громадян, доступ до приміщень муніципалітету, відкритість засідань колегіальних органів муніципалітету, функціонування механізмів громадської участі, процедуру звітування, відкритість виконавчого комітету, наповнюваність контентом офіційного веб-сайту, відкритість земельних торгів, прозорість регуляторної політики муніципалітету, доступність адміністративних послуг тощо. Для зручності моніторингу та порівняння усі оперативні питання були згруповані у 24 параметри, які в свою чергу охоплюють 103 індикатори.
Пропоноване дослідження «Індекс прозорості місцевого самоврядування. Вільна Луганщина» стало результатом роботи проведеної у 2015 році громадським рухом «Очищення» в партнерстві з громадською організацією «Кризовий медіа-центр «Сіверський Донець» в межах конкурсу малих проектів в рамках проекту «Сприяння зменшенню корупційних проявів на місцевому/регіональному рівні», який адмініструється Благодійним фондом «Центр громадських ініціатив» за підтримки Програми розвитку ООН в Україні та Міністерства закордонних справ Данії.
Регіональними партнерами при впровадженні проекту були – ГО «Сприяння розвитку Лисичанська», Старобільська районна громадська правозахисна жіноча організація "Вікторія", ГО "Наш дім - Сватівщина".
За підсумками проведеного дослідження за рівнем прозорості роботи ОМС, до «непублічних» 0-40% належать 3 міста - Сєвєродонецьк, Лисичанськ та Старобільськ і лише Сватове продемонструвало кращій результат, але й він знаходиться на рівні «низького рівня публічності» 40-60%.
Тобто, лідерство у загальному рейтингу публічності місцевого самоврядування належить м. Сватове, яке отримало 42% з можливих 100%, а найгірший стан з відкритістю органів місцевої влади в м. Старобільськ – 18%.
Найбільш прозорою є діяльність Сватівського міського голови, яка оцінена в 44%, а найменш Старобільського – 24%. Рівень прозорості Сєвєродонецького міського голови також знаходиться на критично низькому рівні – 32%. Лисичанськ за таким показником має 37%.
Щодо прозорості виконавчих органів – найбільш прозорим виявися Сєвєродонецьк, який набрав 56% в даній категорії, що наближується вже до задовільного рівня прозорості. Найменш рейтинговим в даній категорії також виявився Старобільськ – 12%. У Лисичанська та Сватове – 42 та 44% відповідно.
Відносно прозорості депутатів місцевих рад, то тут ситуація виглядає наступним чином: Сєвєродонецьк - 33%, Лисичанськ – 29%, Сватове – 39%, Старобільськ – 21%.
Кінцевий аналіз Індексу прозорості як місцевого самоврядування досліджуваних міст в цілому, так і їх конкретних органів, зокрема: прозорість діяльності міського голови, виконавчих огранів та депутатів міської ради дає змогу виокремити певні спільні тенденції та проблеми.
З огляду на проведене дослідження можна казати про певну загальну беззвітність органів міського самоврядування, що, більшою мірою, викликана вадами морально застарілої діючої бюрократичної системи, низьким рівнем технологізації процесів звітування. Відсутність належних засобів електронної комунікації є наріжним каменем усіх досліджуваних міст, адже брак питомої мешканцями інформації через відсутність елементарних методів її оприлюднення чи ії неналежне використання суттєво впливають на рівень прозорості діяльності органів в цілому.
В рамках проведеного дослідження розроблені рекомендації для кожного міста – учасника проекту, які будуть передані депутатам оновлених міських рад. Команда проекту сподівається, що нові обличчя місцевого самоврядування Луганщини на старті своєї роботи отримають дієвий механізм подолання зазначених у дослідженні проблем вкупі з підвищення рівня ініціативи всередині органів місцевого самоврядування може надати можливість підвищення Індексу прозорості до задовільного рівня у всіх досліджуваних містах.
