Конкуренція — одна з рушійних сил ринкової економіки, охороняється державами. В Україні цю функцію виконує антимонопольний комітет (АМКУ).
Від того, наскільки ефективно працює АМКУ, залежить наскільки конкурентоспроможними будуть ціни на товари або послуги. Компанії-монополісти, маючи певну ринкову владу, часто зловживають нею, бо там, де немає конкуренції, правила «гри» залежать від монополіста. Відтак — без конкурентів можуть встановлюватись економічно необґрунтовані ціни. Так само необгрунтовані ціни можуть з'явитися і в результаті змови продавців. Аби цього не відбувалося і працює АМКУ.
Наприклад, всім запам'яталася ситуація з цукром у Сєвєродонецьку, коли ціни «підскочили» в три рази. Після втручання АМКУ ціни знизилися.
Луганський АМКУ на новому місці
«Фактично територіальне відділення в Сєвєродонецьку працює з грудня 2014 року. Були проблеми пов'язані з переїздом. Три чверті штату розгубили, фахівців залишилося буквально три людини, - ділиться з нами Андрій Павленко, заступник в.о. голови АМКУ в Луганській області, - наше законодавство є одним з найскладніших, тому людей для роботи треба готувати. Крім того, у Луганську лишилася техніка, лишилася база даних. Важко, починаємо спочатку. Спасібо Києву, що допомогли, чим змогли».
Незважаючи на складні умови, за яких функціонує Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, за чотири місяці 2015 року відділення провело ряд заходів щодо стабілізації цінової ситуації на соціально важливих ринках регіону, і досягло результатів.
Початок роботи Луганського АМКУ збігся з періодом зростання цін на продукти та паливно-мастильні матеріали. До відділення неодноразово надходили звернення з проханням допомогти розібратися в цій ситуації, зокрема від Управління економіки Луганської обласної військово-цивільної адміністрації. За результатами проведеного дослідження відділенням АМКУ були надані рекомендації по ст. 46 Закону України "Про захист економічної конкуренції" суб'єктам господарювання, які здійснюють господарську діяльність на вищезазначених ринках.
За даними співробітників АМКУ, ситуація ускладнена тим, що відділення працює в зоні АТО, тому звичайні методи впливу — штрафні санкції — були б недоцільними. Незважаючи на це, майже з кожним суб'єктом господарювання проведена роз'яснювальна робота, завдяки якій максимально знижено ціни, враховуючи соціально-економічну ситуацію в країні. Завдяки таким методам роботи вдалося досягти значних результатів. Так, за даними "Стану розвитку споживчого ринку", проведеного Управлінням економіки та наданого Мінекономрозвитку і торгівлі України, середні роздрібні ціни на цукор знизилися на 6,4%, на олію соняшникову - на 1,2%, бензин А-95 - на 10, 2%, дизельне паливо - на 10,8% (з 10 по 20 березня 2015 року).
Крім цього, за власними даними моніторингу Луганського відділення АМКУ (в період з 15 березня по 20 квітня 2015 року), ціни на яйця курячі знизилися з 16 до 12,80 гривень за десяток, а на борошно вищого гатунку з 25,40 до 22,70 гривень, на цукор - з 25 до 11,89 гривень за кілограм.
Зниження цін на продукти в торговельних мережах та магазинах побічно призвело до зниження цін на аналогічні товари на ринках Сєвєродонецька: вартість молока знизилася з 9 до 7 гривень за літр, олія соняшникова подешевшала з 37 до 30 гривень за літр.
Монополісти
«Якщо у нас якийсь монополіст з'явився, і починає піднімати ціни, і ціна економічно необгрунтована, то ми втручаємося. За нашим законом, монополіст це той, хто має хоча б 35% ринку. Або їх троє 50%, або їх п'ятеро 75%. І при цьому вони не доведуть, що відчувають конкуренцію. «Треба розуміти, що монополіст - це не завжди погано, - пояснює Андрій Павленко. Наприклад, якщо зараз приберемо монополіста з водопостачання і віддамо все в кілька компаній, яка буде ціна на водопостачання? Вона в десятки разів виросте. Та ж ситуація, наприклад, із залізницею».
Антиконкурентні узгоджені дії
Які це дії? Наприклад, всі продавці домовилися продавати по одній ціні і дешевше не знайдеш. При цьому ціна економічно не обгрунтована. Тоді АМКУ починає свої дії.
«Аналогічна ситуація у нас була по бензину. Буквально місяць тому ми роботу провели. Геннадій Москаль написав на АМКУ, ми розіслали рекомендації, і бензин трохи втратив у ціні», - розповідає Андрій. «Проблема в тому, що зараз важче працювати, доводиться лавірувати. До війни команду дали і все, а зараз в зоні АТО бізнес працює гірше. Але ж приватні підприємці нас годують: це податки, це робочі місця».
Антиконкурентні органи влади або органів місцевого самоврядування
Далі антиконкурентні органи влади або місцевого самоврядування. Наприклад, одним можна встановлювати площі, а іншим ні.
До відділення АМКУ також надходить багато звернень від громадян та органів влади, в основному з питань ЖКГ, перевезення пасажирів автотранспортом на міжміських маршрутах загального користування та спотворення результатів торгів тощо.
Недобросовісна конкуренція
«І четверте — недобросовісна конкуренція, це реклама «найнижчі ціни», «найбільший вибір», «лише у нас». Тобто якщо ми дізнаємося, що це не найнижчі ціни, то цей випадок підпадає під наш закон, - пояснює Андрій. оловне завдання АМКУ - підтримка конкуренції. У роботі комітет використовує штрафні санкції, рекомендації, адміністративні справи».
Про зміни в законодавстві
Зараз асоціацією з ЄС передбачено зміну законодавства. Народні депутати України Вікторія Пташник, Ольга Белькова та інші виступили ініціаторами законопроекту № 2431 «Про внесення змін до законодавства про захист економічної конкуренції щодо визначення органами АМКУ розмірів штрафів за порушення законодавства про захист економічної конкуренції».
Даний законопроект стосується механізму розрахунку штрафів за порушення законодавства, і доповнює процедуру судового оскарження рішень Антимонопольного комітету України.
Згідно аналізу, проведеного аналітиками Інформаційної кампанії StrongerTogether, зараз в АМКУ немає прозорої методики (є тільки верхні межі штрафів за порушення), тому часто штрафи нараховують «зі стелі».
«Процесуальний» блок законопроекту дає судам значний простір для маневру в справах про оскарження рішень АМКУ. Раніше суди, по суті, мали два варіанти - скасувати рішення АМКУ або залишити його в силі (і згідно зі статистикою більше 90% таких спорів закінчувалися на користь АМКУ). У разі прийняття законопроекту у судів з'явиться більше повноважень у процесі постанови рішень у спорах з АМКУ (це і зміна розмірів штрафів, і зміна накладених на сторону зобов'язань перед АМКУ).
«Сьогодні не всі вірять у бездоганну і аполітичну діяльність АМКУ, - ділиться Денис Д., - член громадської організації підприємців. І тому, якщо ми хочемо мати політично незалежний орган, який захищатиме добросовісних гравців ринку, сприяти своїми діями розвитку конкуренції та боротися з порушниками, то перш ніж робити будь-які призначення, необхідно провести публічне обговорення із залученням профільних експертів, представників бізнес-асоціацій та представників відповідних (з питань конкуренції) відомств європейських держав для вироблення концепції перезавантаження АМКУ».
Тетяна Вергун
Переклад з рос. - Наталія Войнова